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環保垂改|垂改究竟怎么改?

2017-09-25    來源:中國環保網
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[ 導讀 ]:黨中央、國務院要求。補齊全面建成小康社會的環境保護這塊突出短板,推動環境質量改善。
 黨中央、國務院要求。補齊全面建成小康社會的環境保護這塊突出短板,推動環境質量改善。
 
改什么?
 
垂改是“底盤性”的制度改革,動體制、機構、人員,涉及監測、監察、執法、許可等制度的重構,牽一發而動全身。
 
朝著什么方向改?
 
一、地方政府要切實履行環保責任。
 
二、改革后,省級環保的主業:監測考核各地的環境質量,以及監督檢查各地的環保履責。各市縣的環境質量好壞、政府有沒有重視環保,這些都有省級環保說了算。
 
市縣兩級環保部門:環境執法和執法監測。
 
三、順帶著建立“環保議事協調機制和信息共享機制”,以后有環保上的事,各政府部門之間要商量著來,各部門要共享信息。
 
環保垂直管理制度改革和其他系統垂直管理的最大差別?
 
倒逼并強化地方黨委和政府履責。
 
垂改能解決哪些問題?
 
第一,解決環保部門監督不了地方政府的問題。以后,省環保廳統一行使全省的環境監察職能,在省政府授權下,可以監督各市級縣政府的責任。地方黨委政府對生態環境負總責,出了問題就得追責。
 
第二,解決地方保護主義問題。以后,縣級環保分局領導由市級環保局直接管理,市級環保局領導由省級環保廳主管。省級環保部門直接管理市級環境監測機構,確保質量監測數據真實有效。市級獨立行使環境執法權,縣政府干預不了。
 
第三,解決跨區域跨流域環境問題。同一條河經過幾個市,怎么管理,出了事是不是得大家一塊監測、執法?誰來協調不同的市政府和部門呢?這些都是要解決的問題,不過,這些問題的解決方式還需要探索、建立、鼓勵。
 
第四,地方環保機構隊伍太弱的問題。目前,我國有182個地方環保局是行政局,還有一百多個是事業局,并非行政局。這些縣環保局要轉為行政單位。環境監測監察執法要標準化,執法人員要配裝備,發證書。
 
市環保局怎么改?
 
市級環保局還是政府的部門,由省環保和市政府雙重領導。但領導由省環保提名。
 
縣環保局怎么改?
 
縣級環保局改為市級環保局的派出分局,其人財物及領導班子成員均由市級環保局直管。
 
縣環保局成為分局后,不能再作出行政許可了,比如批環評項目,不過,可以按照市環保局的授權,承擔一些具體工作。
 
環境監察怎么改?
 
由省級環保部門統一行使環境監察職能,實現省督市縣。市縣兩級環境監察職能上收,再由省級向市或跨市縣區域派駐。
 
垂改后,環境監察將細分“督政”“督企”。“督政”有點類似于紀委的巡視。
 
環境監測怎么改?
 
市級環境監測機構上收,改為省級駐市級機構,人員和工作經費由省級承擔。主要負責生態環境質量監測評價工作。
 
縣級環境監測機構上收到市級,主要負責執法監測,人財物由市環保局管,但具體工作由縣級環保分局分配。
 
改革后,沒了抓手,地方政府還怎么管環保?
 
雖然環保部門不歸地方政府管了,但環保的責任還是你的。因為“黨政同責、一崗雙責”。那怎么管呢:
 
一、不能只有環保部門管環保,大家都要管。地方政府要建立相關部門環境保護責任清單。
 
二、有環保問題,政府各部門商量著來解決。
 
三、各縣的環保工作由市級環保部門綜合統籌,而市級環保局仍為市級政府工作部門,這樣市級政府與改革前差別不大,還是可以通過市級環保統一管理各縣的工作。
 
四、環保部門和其他政府部門之間的協作,還得市政府來統一協調。
 
五、大家的信息是共享的,出了問題,我還是要告訴你的,但你也不能瞞著我。環保系統、地方政府要實現信息互聯互通、共享共用。
 
還有哪些改變?
 
一、大家都要管環保,環保不是環保局一家的事。中央提出了要制定環保責任清單,要求管發展必須管環保、管生產必須管環保,從而實現大環保。
 
二、省級環境監察是獨立的,只作督政,監督地方政府有沒有管環保。
 
三、環境質量的考核,改由省級監測、省級考核,地方政府就再也不能改數據了。
 
四、環境執法也能像公檢法國地稅那樣名正言順了。將環境執法機構列入政府的執法部門序列。明確環境執法人員統一著裝等等。


 
 
 
關鍵詞: 環保 垂改
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